КОРРУПЦИЯ В СЕКТОРЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА – НЕДООЦЕНИВАЕМАЯ УГРОЗА РАЗВИТИЮ И УСТОЙЧИВОСТИ

Issued by Transparency International Secretariat

Коррупция в секторе водного хозяйства – недооцениваемая угроза развитию и устойчивости

По данным, представленным в Докладе о положении дел с коррупцией в мире за 2008 г .: Коррупция в секторе водного хозяйства, опубликованном сегодня Трансперенси Интернешнл (ТИ), коррупция в секторе водного хозяйства является основной причиной и катализатором мирового кризиса в этой сфере, несущего угрозу жизням миллиардов людей и ускоряющего деградацию окружающей среды.

«Вода – это ресурс, который нечем заменить. Она необходима для обеспечения нашего здоровья, нашей продовольственной безопасности, нашего энергетического будущего и экологии нашей планеты. Однако все вышеперечисленные области управления и использования водных ресурсов подвержены коррупции», - заявила Угетт Лабелль, Председатель Правления Трансперенси Интернешнл.

В настоящем докладе впервые рассматриваются последствия и масштабы коррупции в различных сегментах водохозяйственного сектора, а также ставится ряд проблем – от бытовой коррупции в сфере водоснабжения до расхищения средств, выделяемых государством на создание систем ирригации и строительство плотин электростанций; от анализа вопросов промышленного загрязнения окружающей среды до злоупотреблений в области управления водными ресурсами и бюджетной политики, проводимой в этом секторе.

«Влияние коррупции на водное хозяйство является одной из фундаментальных проблем государственного управления, однако в рамках ряда международных политических инициатив, направленных на обеспечение экологической устойчивости, развития, продовольственной и энергетической безопасности, ей все еще не уделяется должного внимания. Такое положение дел необходимо изменить», - добавила г-жа Лабелль.

Наличие кризиса в водном хозяйстве невозможно отрицать, что делает проблему противостояния коррупции в этом секторе еще более насущной. Более одного миллиарда человек по всему миру лишены гарантированного доступа к воде и более двух миллиардов вынуждены существовать при отсутствии нормальных санитарных условий, что препятствует устойчивому развитию и усилиям по снижению уровня бедности.

Коррупция ведет к срыву международных усилий, направленных на противостояние изменениям климата и глобальной нехватке продовольствия

«Климатические изменения требуют, чтобы мировое сообщество создало наиболее масштабную и комплексную глобальную систему управления из всех, задумывавшихся когда-либо ранее. Без учета коррупционных рисков, в особенности связанных с водными ресурсами, такие планы окажутся стоящими на песке», - заявила г-жа Лабелль. Доклад показывает, что коррупция может создавать препятствия на пути эффективного проведения в жизнь пактов о разделе водных ресурсов и программ переселения, которые представляют собой важнейшие средства борьбы с последствиями климатических изменений.

Орошаемые земли обеспечивают 40% общемирового производства продуктов питания, однако именно в сфере ирригации масштабы коррупции чрезвычайно велики. Снижение этого риска является важнейшим средством повышения производства продуктов питания и борьбы с мировым продовольственным кризисом. «В целях противостояния продовольственному кризису по всему миру были объявлены новые масштабные программы инвестиций в ирригационные проекты, однако нехватка воды приведет к дефициту продуктов питания, и без принятия мер по борьбе с коррупцией в сфере ирригации эти усилия могут не принести ожидаемых результатов», - утверждает г-жа Лабелль.

Так, на материалах доклада, касающихся Республики Филиппины, где на орошение земель и сопутствующие проекты в области сельского хозяйства был выделен почти 1 млрд. долл. США, было показано негативное влияние коррупции на строительство и эксплуатацию ирригационных плотин. В то же время в Индии, где продовольственный кризис ощущается с особой силой, коррупционная надбавка в области подрядов на орошение земли составляет, по оценкам, по меньшей мере 25% общей суммы всех контрактов, заключаемых в данном секторе, а соответствующие доходы, в свою очередь, направляются на поддержание коррумпированной системы, основанной на политических подачках и нарушениях в области надзора за деятельностью в этой сфере. В конечном итоге это ведет к росту стоимости инвестиций и падению эффективности соответствующих систем, а также приводит к особой уязвимости мелких фермерских хозяйств в отношении дефицита водных ресурсов.

Питьевая вода и санитарные условия: основная нагрузка ложится на плечи беднейших слоев населения

По экспертным оценкам, приведенным в докладе, из-за коррупции стоимость подключения домов к системам водоснабжения возрастает на 30 процентов, что, в свою очередь, приводит к повышению издержек по достижению Целей в области развития Декларации тысячелетия (ЦРДТ) в сфере водоснабжения и санитарии на огромную сумму, составляющую 48 млрд. долл. США.

В сфере распределения питьевой воды и обеспечения санитарных условий факты коррупции обнаруживаются по всей цепочке доставки воды: от этапа разработки соответствующей политики и распределения бюджетных средств до ремонта и эксплуатации водопроводных сетей. Коррупция приводит к оттоку инвестиций из этого сектора, росту цен и сокращению объемов поставок воды. Одним из результатов такого положение дел является то, что беднейшие семьи в Джакарте, Лиме, Найроби или Маниле вынуждены тратить на воду больше, чем жители Нью-Йорка, Лондона или Рима.

От этой проблемы не свободны и развитые страны. Факты коррупции были отмечены при проведении тендеров по водоснабжению в таких городах, как, например, Гренобль, Милан, Новый Орлеан и Атланта. Кроме того, коррупционные явления, включающие манипуляции со стоимостью контрактов и фиксацию цен, были зарегистрированы в области предоставления инфраструктурных услуг по водоснабжению в Швеции, а бюджет водного хозяйства Чикаго пострадал в результате того, что относящиеся к нему средства использовались для проведения избирательных кампаний.

Риски в области экологической и энергетической безопасности

Коррупция в сфере управления водными ресурсами подрывает устойчивость водоснабжения и ведет к крайне неравноправному распределению воды, что, в свою очередь, может разжигать политические конфликты, а также способствует деградации жизненно важных экологических систем. Так, например, в Китае коррупция привела к ослаблению усилий по введению в действие экологических норм, а также внесла свой вклад в то, что в более чем 90% китайских городов загрязнены водоносные пласты, а вода более 75% рек, протекающих через городские территории, считается непригодной для питья или ловли рыбы.

В секторе гидроэнергетики коррупция приводит к повышению стоимости возведения плотин и издержек по сопутствующим проектам. Она также затрудняет выполнение программ по переселению людей из-за расхищения компенсационных фондов и средств, выделяемых в рамках программ, направленных на оказание помощи переселенцам. Ставки здесь высоки: энергия, вырабатываемая гидроэлектростанциями, составляет одну шестую всего мирового производства электроэнергии, а объемы капиталовложений в этот сектор в ближайшие 20 лет, по оценкам, достигнут 60 млрд. долл. США в год.

Время действовать: решения, направленные на избавление от коррупции в секторе водного хозяйства

Условия, благоприятствующие проявлениям коррупции в водохозяйственном секторе, продолжают существовать из-за того, что в непропорционально большой степени они сказываются на наименее защищенных группах населения – женщинах и бедняках, а так же – в том, что касается последствий для окружающей среды – на будущих поколениях, еще не обладающих собственным голосом.

Тем не менее, как показывает Доклад о положении дел с коррупцией в мире за 2008 г ., наступил благоприятный момент для того, чтобы меры по противостоянию коррупции, предпринимаемые в секторе водного хозяйства, принесли плоды. Основные рекомендации, приводимые в докладе, включают:

• Принятие прозрачности и общественного участия в качестве руководящих принципов во всех аспектах управления водными ресурсами: Прозрачность и общественное участие способствуют укреплению добросовестности во всех сферах управления водными ресурсами - от обеспечения прозрачности бюджетного процесса и привлечения всех заинтересованных сторон к разработке политики в этой области до участия общественности в создании карт загрязнения водных ресурсов, проведения общественного аудита водохозяйственных проектов и раскрытия условий контрактов и данных отчетов о хозяйственной деятельности - однако, необходимо, чтобы эти принципы были приняты всем международным сообществом.
• Усиление нормативного регулирования: Правительства и государственный сектор продолжают играть наиболее важную роль в управлении водными ресурсами, поэтому они должны усилить нормативное регулирование во всех соответствующих сферах – охраны окружающей среды, использования водных ресурсов, санитарии, сельского хозяйства и энергетики. Проведение институциональных реформ и наращивание потенциала регулирующих органов являются необходимым условием для того, чтобы в водном хозяйстве были установлены стандарты, уже достигнутые в других секторах.
• Обеспечение добросовестной конкуренции и подотчетности в отношении заключения и исполнения контрактов, связанных с использованием водных ресурсов: Свою роль в этой сфере должны сыграть все заинтересованные стороны. Необходимо обеспечение того, чтобы антикоррупционные меры предусматривались условиями контрактов. Правительства и подрядчики могут заключить соглашения по обеспечению добросовестного проведения государственных закупок. Кредиторы и доноры должны усилить антикоррупционные положения требований, которые они предъявляют в отношении проведения предварительных обследований планирующихся проектов.

В 2006 г. Трансперенси Интернешнл совместно с Международным центром воды и водоочистки (International Water and Sanitation Centre), Стокгольмским международным институтом воды (the Stockholm International Water Institute), Шведским домом воды (Swedish Water House) и Программой водоснабжения и канализации в Африке (Water and Sanitation Program-Africa) основали Сеть по обеспечению добропорядочности в водном хозяйстве, СОДВХ (Water Integrity Network, WIN). Сегодня СОДВХ является растущей сетью организаций и частных лиц, ведущей борьбу с коррупцией во всех сегментах сектора водного хозяйства. Доклад о положении с коррупцией в мире за 2008 г. был составлен при участии специалистов СОДВХ и при финансовой поддержке со стороны этой организации.

###

Трансперенси Интернешнл – это ведущее всемирное общественное движение по противодействию коррупции.

Загрузить Краткий обзор Доклада о положении дел с коррупцией в мире за 2008 г.

Загрузить полный текст Доклада о положении дел с коррупцией в мире за 2008 г.

For any press enquiries please contact

В Нью-Йорке
Gypsy Guillén Kaiser
T: +49 176 10121661
E: [email protected]

В Берлине
Jesse Garcia
T: +49 30 343820667
E: [email protected]