ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: СЛАБАЯ СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ

Индекс восприятия коррупции (ИВК) за этот год представляет печальную картину касательно мер по борьбе с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии. За несколько лет в этом регионе был достигнут очень незначительный прогресс в борьбе с коррупцией — только одна страна получила более 50 из 100 баллов, а рейтинг всех остальных стран в данном индексе составляет 45 или менее из 100.

Лишь три страны из данного региона имеют рейтинг выше общемирового среднего рейтинга, составляющего 43 балла. В регионе лидирует Грузия, набрав всего 58 баллов по ИВК, за ней следует Черногория (45) и Беларусь (44).

В самом низу рейтинга находится Туркменистан, набравший наименьший балл в регионе (20), за ним следуют Узбекистан (23) и Таджикистан (25).

Неудивительно, что при среднем показателе 35 Восточная Европа и Центральная Азия являются в данном индексе предпоследним регионом, опережающим только страны Африки к югу от Сахары, средний рейтинг которых составляет 32.

На фоне этой мрачной действительности формируется тревожная тенденция. В высоко коррумпированных странах с низким ИВК также наблюдается тенденция хрупких демократических институтов, а их граждане имеют более слабые политические и гражданские права.

От России до Азербайджана, Украины и Узбекистана многие демократические институты и нормы по всему региону в настоящее время находятся под угрозой, часто исходящей от авторитарного правления. Правительства по всей Восточной Европе и Центральной Азии не поддерживают систему сдержек и противовесов, которая является основой демократии и играет важную роль в контроле коррупции.

Коррупция процветает там, где существует слабая демократическая практика. Наряду с недостаточной политической волей в борьбе с коррупцией в государственном секторе, страны в регионе подрывают политические права своих граждан. В итоге люди не имеют возможности высказываться, проводить демонстрации и вступать в организации или группы активистов — по меньшей мере, без страха последствий. В то же время, коррупция заключает эти страны в порочный круг, в котором правящие политики не имеют реального стимула допустить демократизацию и усиление независимых институтов.

Во многих постсоветских странах не существует системы сдержек и противовесов, которая в обычном порядке препятствовала бы оказанию исключительного влияния на решения правительства со стороны влиятельных частных лиц и групп. В таких условиях имеет место противоправная практика лоббирования, и не происходит раскрытие конфликтов интересов.

Среди стран-кандидатов и потенциальных стран-кандидатов на вступление в Европейский Союз (ЕС), а также тех стран, которые в настоящее время ведут с ЕС переговоры о вступлении, в четырех из семи стран рейтинг ИВК немного понизился по сравнению с прошлым годом. Несмотря на жесткие условия ЕС по обузданию коррупции и обеспечению свободы институтов от политического влияния, многие государства в регионе не демонстрируют истинной приверженности демократии и принципу верховенства права.

В частности, многие из этих стран не раскрывают достаточной информации о предвыборных кампаниях и финансах политических партий. Кроме того, эти страны выступают против общественных организаций, журналистов, занимающихся журналистскими расследованиями, и политических оппонентов.

Одно из крупнейших препятствий для борьбы с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии — так называемый «захват государства», при котором влиятельные частные лица или группы лиц захватывают контроль над принятием решений в стране и используют коррупционные методы для того, чтобы обойти правосудие.

Без достаточных сдержек и противовесов в странах по всему региону страдают соответствующие структуры, и сохраняется недемократическая практика. Хотя правительства заявляют, что уделяют первостепенное внимание борьбе с коррупцией в политике, в действительности они не предпринимают для этого конкретных действий. Это подрывает доверие граждан в свое собственное правительство, а также в международные органы и соглашения, и способствует более высокому уровню коррупции.

К сожалению, учитывая тенденции низких рейтингов в регионе, очень небольшое число стран достигает реального прогресса в борьбе с коррупцией.

Тогда как являющаяся кандидатом на вступление в ЕС Албания повысила свой рейтинг на пять баллов за последние пять лет — с 31 в 2013 г. до 36 в 2018 г., по сравнению с последним годом ее рейтинг понизился на два балла. Причиной этого может быть политическая патовая ситуация, заблокировавшая продвижение ряда антикоррупционных реформ. Несмотря на новый процесс аттестации судей и антикоррупционную институциональную базу, подготовка которой почти завершена, пока неясно, улучшит ли Албания свои показатели в будущем.

В этом году Азербайджан (25 баллов), Россия (28), Казахстан (31), Косово (37), Сербия (39) и Черногория (45) находятся среди стран, которые либо ухудшили свои показатели по ИВК, либо продолжают стагнировать.

Показатели ИВК Азербайджана резко снизились на шесть баллов — с 31 в 2017 г. до 25 в 2018 г. Это снижение является следствием продолжающегося пресечения деятельности гражданского общества и независимых журналистов. За последние несколько лет правительство Азербайджана чрезвычайно усложнило для общественных организаций, в том числе для нашего отделения Transparency International Азербайджан, процесс получения международного финансирования, которое бы позволило им продолжать работу. Усложняя доступ к финансированию, правительство ограничивает возможности граждан для объединения в организации и высказывания своего мнения.

Кроме того, в сентябре 2017 г. Центр по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) опубликовал исследование, раскрывшее схему отмывания денег в сумме 2,9 млрд. долларов США, а также так называемую «черную кассу», которыми управляла правящая элита Азербайджана. В отчете говорится, что в Схеме «Азербайджанский “ландромат”» выведенные средства использовались для продвижения имиджа страны за рубежом и отвлечения внимания от нарушений прав человека, совершаемых в условиях авторитарного режима.

Россия набрала 28 баллов — ее рейтинг снизился на один балл с 2017 года, что неудивительно, учитывая низкий уровень соблюдения политических и гражданских прав, а также неэффективную систему сдержек и противовесов. Этот низкий рейтинг отражает недостаточное доверие среди экспертов и бизнесменов в отношении способности правительства предпринимать устойчивые меры по борьбе с коррупцией.

Кумовство остается краеугольным камнем социальных и политических процессов в России. Независимые СМИ встречаются редко, как и независимые НПО, которые часто замещаются организациями, создаваемыми и финансируемыми правительством. Помимо этого, судебная система часто демонстрирует пристрастность, при которой суды назначают крупные штрафы для независимых игроков, чтобы те соответствовали повестке дня, продвигаемой правительством.

Например, в 2018 году Владимир Литвиненко, ректор Санкт-Петербургского горного университета и научный руководитель Президента Владимира Путина, подал иск против нашего отделения, Transparency International Россия (TI-Россия), за опубликование расследования касательно хищения государственных средств.

Суд вынес решение в пользу г-на Литвиненко, постановив, что несмотря на то, что в расследовании TI-Россия были представлены фактические материалы, оно также нанесло ущерб репутации г-на Литвиненко, уличив его в хищении государственных средств, и за это на отделение организации был наложен штраф в один миллион рублей.

TI-Россия успешно собрала один миллион рублей менее чем за одну неделю для оплаты штрафа, наложенного судом, в значительной степени благодаря сотням онлайн-пожертвований российских граждан.

Подписи на международных соглашениях, таких как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, а также ее контрольный орган, Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), которые входят в Совет Европы, вместе с обязательствами по результатам Антикоррупционного саммита, состоявшегося в 2016 году, как представляется, создают иллюзию прогресса в России, не обеспечивая реальных результатов. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, позволяющая гражданам и субъектам частного сектора экономики требовать возмещения ущерба по делам о коррупции, остается не приоритетной в России, как и принятие нормативных актов о лоббировании и реализация мер по защите лиц, сигнализирующих о нарушениях.

Рейтинг Сербии составил 39 баллов, снизившись на два балла по сравнению с прошлым годом, и эта тенденция может сохраниться, если правительство продолжит подрывать деятельность органов и организаций, ответственных за сохранение принципа верховенства права. В 2018 году, несмотря на противодействие со стороны НПО, профессиональных ассоциаций и других субъектов, правительство выступило за усиление влияния на судебную власть.

Аналогичным образом, правительство работает над уменьшением доступа общественности к информации посредством освобождения государственных предприятий от раскрытия информации. Помимо этого, несмотря на заявления правительства о том, что оно поддерживает свободные СМИ, ассоциации журналистов испытывают трудности с участием в разработке новой стратегии Сербии в отношении средств массовой информации.

Наше отделение, Transparency Сербия, активно выступает за меры по борьбе с коррупцией и независимые органы контроля. С целью продвижения этих мер отделение проводит антикоррупционные исследования, осуществляет постоянный контроль выполнения требований для присоединения к ЕС и участвует в коалициях НПО, направленных на улучшение демократических и антикоррупционных основ.

Показатель ИВК Косово составил 37, снизившись на два балла по сравнению с 2017 годом. В Косово одними из крупнейших проблем в борьбе с коррупцией являются недостаточная прозрачность, слабые организации и слабое соблюдение принципа верховенства права, а также недостаточные возможности для участия граждан. Для решения этих проблем наше отделение, Демократический институт Косово, осуществляет постоянный контроль государственных институтов, выступает за прозрачность финансирования политических партий и проводит различные кампании для обеспечения вовлеченности граждан в принятие решений в стране.

Рейтинг Черногории составил 45 баллов, снизившись на один балл по сравнению с прошлым годом. Несмотря на прогресс интеграции в ЕС, стране еще необходимо значительно улучшить соблюдение принципа верховенства права. Обеспокоенность в отношении финансирования политических партий и недостаточное раскрытие финансовой информации бросают тень на результаты выборов.

В условиях доминирования одной и той же правящей элиты в течение более двух десятилетий, в Черногории очевидны последствия так называемого «захвата государства». Однако несмотря на эти проблемы, наше отделение, MANS, продолжает решительным образом выступать за усиление принципа верховенства права и улучшение свободного доступа к информации.

Турция, Босния и Герцеговина, Грузия, Украина, Македония и Армения — это все страны, которые будут требовать особого внимания в течение следующих нескольких лет. Относясь к категории стран со сложной политической обстановкой, только Армения нарушает эту тенденцию, демонстрируя положительные изменения в правительстве.

Несмотря на отсутствие изменений в показателе ИВК, составившем 36 баллов, недавние политические события в Боснии и Герцеговине вызывают беспокойство. После состоявшихся в октябре выборов, вызвавших обеспокоенность в связи с мошенничеством и ненадлежащей организацией, региональный прокурор города Баня-Лука отклонил требования о расследовании касательно политика Милорада Додика за оказание незаконного давления на избирателей во время его избирательной кампании.

Позднее власти города Баня-Лука атаковали мирных протестующих, арестовали и содержали под стражей лидеров оппозиции и активистов и запретили публичные собрания. Это явный пример того, как предполагаемая коррупция в избирательной кампании привела к пресечению деятельности демократических институтов и демократического участия. Transparency International Босния и Герцеговина работает над продвижением прозрачности и подотчетности в судебных преследованиях, осуществлением постоянного контроля финансирования избирательных кампаний и оказанием помощи гражданам, заявляющим о фактах коррупции.

Рейтинг Грузии вырос на два балла по сравнению с прошлым годом и составил 58, однако в настоящее время в стране наблюдается снижение уровня демократии, из-за чего она становится уязвимой к коррупции высокого уровня, а также страной, требующей особого внимания в дальнейшем.

Помимо других проблем, этот спад обусловлен недостаточной подотчетностью правоохранительных органов, коррупцией и политическим вмешательством в судебную власть, так называемым «захватом государства» и организованными правительством нападками на независимое гражданское общество. Несмотря на насущную необходимость расследования случаев коррупции и ненадлежащих действий в правительстве, Грузия не учредила независимые органы для осуществления этих полномочий.

Безнаказанность способствует росту недоверия общественности. Согласно недавнему опросу, проведенному нашим отделением, Transparency International Грузия, 36 процентов граждан считают, что государственные служащие злоупотребляют своим служебным положением в целях получения личной выгоды. Эта цифра выросла со всего 12 процентов в 2013 году.

Прогресс в сфере борьбы с коррупцией продолжит замедляться и будет обращен вспять, если правительство Грузии не предпримет немедленных мер, нацеленных на обеспечение независимости соответствующих институтов, включая судебную власть, и поддержку гражданского общества, что повысит вовлеченность в политическую деятельность и общественный контроль.

Несмотря на то, что Украина улучшила свой рейтинг ИВК на два балла, поднявшись с 30 в 2017 году до 32 в 2018 году, осуществление антикоррупционных реформ, начатых в 2014 году, по-прежнему не завершено — по этой причине Украина остается значительно ниже среднего общемирового показателя, составляющего 43 балла.

Прошло четыре года с момента внедрения правовых и институциональных основ, направленных на борьбу с коррупцией, однако прогресс слишком медленный. Учрежденные недавно антикоррупционные органы не преуспели в том, чтобы привлечь к ответственности какого-либо коррумпированного чиновника высокого уровня, даже несмотря на то, что был возбужден ряд судебных дел.

Среди общественности неуклонно растет разочарование правительством Украины. Граждане разочарованы результатами реформ и слабо верят в способность правительства улучшить ситуацию. Тем не менее, несмотря на это недоверие, активное и независимое гражданское общество могло бы помочь контролировать коррупцию и повысить доверие к государственным институтам. Несмотря на то, что часто проходят годы, прежде чем антикоррупционные законы принесут результаты, для обеспечения прогресса Украина должна удвоить усилия.

Кроме того, по мере того, как давление со стороны международного сообщества и гражданского общества продолжает нарастать, также растет и сопротивление тех, кто наделен властью. В итоге Украина является важной страной, которая будет требовать особого внимания в ближайшие годы.

Несмотря на то, что рейтинг Турции вырос на один балл по сравнению с прошлым годом, он снизился на девять баллов за последние шесть лет — с 50 в 2013 г. до 41 в 2018 г. За тот же период Турция перешла из категории «частично свободных» в категорию «несвободных» стран в соответствии с Индексом свободы в мире.

Эти рейтинги отражают ухудшение соблюдения принципа верховенства права и демократических институтов, а также быстрое сокращение пространства для деятельности гражданского общества и независимых СМИ.

С рейтингом в 35 баллов Армения продолжает демонстрировать плохие результаты по ИВК, однако с изменениями в правительстве, которые произошли в 2018 году, есть надежда на проведение мер по борьбе с коррупцией. Весной 2018 г. в Армении тысячи граждан собрались для протестов против режима Сержа Саргсяна.

В результате этих протестов режим был свергнут, и в мае 2018 года Никол Пашинян, лидер протестного движения, был избран парламентом на пост премьер-министра. Граждане снова сказали веское слово в декабре 2018 года, когда они избрали новый парламент в рамках свободных и демократических выборов.

В ближайшие годы, по мере того, как Армения начинает принимать законы о существенных реформах в сфере антикоррупционной политики, правительство и заинтересованные стороны должны помнить, что для построения национальной системы неподкупности требуется время и ресурсы. Судебная реформа должна стоять во главе списка приоритетов, поскольку независимая, беспристрастная и профессиональная судебная власть является краеугольным камнем честного и подотчетного правительства. Независимая судебная власть обеспечит надлежащее разграничение полномочий, а также соответствующую систему сдержек и противовесов для усиления демократических институтов. Гражданское общество и международное сообщество также играют ключевую роль в обеспечении успешности этих реформ.

Рейтинг Македонии составил 37, что на два балла больше, чем в прошлом году, однако с 2014 года он понизился на 8 баллов. После падения правительства в 2017 году, в стране, заинтересованной в том, чтобы начать переговоры о подготовке вступления в ЕС, наблюдается высокий уровень ожиданий касательно борьбы с коррупцией. Македония недавно внесла изменения в национальное законодательство, расширив полномочия своей Специальной прокуратуры до расследования дел, связанных с коррупцией, в том числе в отношении государственных служащих и президента. Наше отделение, Transparency International Македония, выступает за принцип верховенства права и поддерживает участие граждан в борьбе с коррупцией.