ИВК за 2021 год: результаты и выводы

Несмотря на официально принятые обязательства, за последнее десятилетие 131 страна не добилась существенного прогресса в борьбе с коррупцией, а показатель ИВК 27 стран достиг исторического минимума. В то же время права человека и демократия по всему миру находятся под угрозой.

И это не случайно. Коррупция способствует нарушениям прав человека, тогда как именно основные права и свободы являются фактором, сдерживающим беспрепятственный расцвет коррупции.

ИВК этого года показывает, что страны, в которых гражданские и политические свободы хорошо защищены, в целом лучше справляются с обузданием коррупции. Основополагающие свободы, такие как свобода ассоциаций и выражения мнений, имеют ключевое значение в борьбе за мир без коррупции.

Существует неотложная необходимость активизировать борьбу с коррупцией, чтобы положить конец нарушениям прав человека и остановить упадок демократии по всему миру.

Индекс ранжирует 180 стран и территорий по воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе на основе мнений экспертов и предпринимателей. Для его составления используются 13 независимых источников данных и применяется шкала от нуля до 100, где ноль означает очень высокий уровень коррупции, а 100 — очень низкий уровень коррупции.

Более двух третей стран (68 процентов) набрали менее 50 баллов, а глобальный средний показатель ИВК остался неизменным и составил 43 балла. С 2012 года 25 стран значительно улучшили свои показатели, но 23 страны за тот же период показали существенную отрицательную динамику.

В этом году лидерами рейтинга стали Дания, Новая Зеландия и Финляндия, получившие по 88 баллов. В первую десятку также вошли Норвегия (85 баллов), Сингапур (85 баллов), Швеция (85 баллов), Швейцария (84 балла), Нидерланды (82 балла), Люксембург (81 балл) и Германия (80 баллов).

Последние строчки по-прежнему занимают Южный Судан (11 баллов), Сирия (13 баллов) и Сомали (13 баллов).

Страны, в которых развернулись вооруженные конфликты или господствует авторитарный режим, как правило, демонстрируют самые низкие показатели. В их числе: Венесуэла (14 баллов), Афганистан (16 баллов), Йемен (16 баллов), Северная Корея (16 баллов), Ливия (17 баллов), Экваториальная Гвинея (17 баллов) и Туркменистан (19 баллов).

В целом, ИВК показывает, что за последнее десятилетие эффективность усилий по обузданию коррупции стагнировала или снижалась в 86 процентах стран.

За последние пять лет показатели нескольких стран в рейтинге ИВК значительно снизились, включая Канаду (-8 баллов), Гондурас (-6 баллов), Никарагуа (-6 баллов) и Венесуэлу (-4 балла). Наиболее существенную положительную динамику за тот же период демонстрируют Армения (+14 баллов), Ангола (+10 баллов), Южная Корея (+8 баллов), Узбекистан (+6 баллов), Молдова (+5 баллов) и Эфиопия (+4 балла).

В то же время показатели нескольких демократических стран, которые ранее лидировали в Индексе и служили примером успешной борьбы с коррупцией в разных регионах мира, снижаются. Многие из них остаются тихой гаванью для коррупционеров из других государств.

Начиная с репрессий в отношении сторонников оппозиции в Беларуси и заканчивая закрытием СМИ и организаций гражданского общества в Никарагуа, насилием, приведшим к гибели протестующих, в Судане и убийствами правозащитников на Филиппинах, права человека и демократия находятся под угрозой по всему миру.

Права и система сдержек и противовесов все чаще подрываются не только в странах с системной коррупцией и слабыми институтами, но и в обществах с устоявшимся демократическим укладом. С 2012 года показатель гражданских свобод согласно Индексу демократии в 90 процентах стран стагнирует или снижается.

Во многих странах глобальная пандемия COVID-19 использовалась в качестве повода для ограничения основных свобод и обхода важных сдержек и противовесов.

Несмотря на наращивание международной динамики в борьбе со злоупотреблениями при участии анонимных подставных компаний, многие страны с высокими показателями и относительно низким уровнем коррупции в государственном секторе продолжают способствовать коррупционным преступлениям на транснациональном уровне.

Наш анализ результатов ИВК за этот год, демонстрирует, что соблюдение прав человека крайне важно для борьбы с коррупцией: страны, где нарушаются гражданские свободы, занимают низкие позиции в ИВК.

Коррупция снижает способность правительств гарантировать соблюдение прав человека для своих граждан. Это влияет на предоставление государственных услуг, отправление правосудия и обеспечение безопасности всего населения. В частности, акты коррупции в особо крупных размерах, совершаемые высокопоставленными должностными лицами, обычно сочетают в себе масштабные транснациональные хищения бюджетных средств и грубые нарушения прав человека.

Результаты проведенного нами анализа показывают, что подобные коррупционные схемы, условия для которых часто создаются в странах с развитой экономикой и высокими показателями ИВК, приводят к усилению репрессий, поскольку позволяют автократам:

1. Пользоваться украденными денежными средствами. Через нанятых лояльных банкиров, юристов и маклеров по операциям с недвижимостью в крупнейших финансовых центрах коррупционеры могут прятать незаконные доходы, вознаграждать своих приспешников и еще больше концентрировать власть в своих руках.
2. Создавать хорошую репутацию за границей. Подкупая зарубежных политиков и нанимая западные PR-агентства и лоббистов, авторитарные и клептократические режимы смягчают международное давление, связанное с ситуацией в области прав человека.
3. Уходить от ответственности. Коррупционеры могут скрывать факты правонарушений от правоохранительных или судебных органов и избегать наказания, действуя через тайные компании и совершая анонимные инвестиции.

Фундаментальные права, такие как свобода выражения мнений, свобода собраний и доступ к правосудию, гарантируют общественное участие и помогают обуздать коррупцию. Нынешняя волна авторитаризма является результатом не государственных переворотов и насилия, а планомерных усилий по подрыву демократических устоев. Обычно она начинается с ущемления гражданских и политических прав, попыток ограничить автономию надзорных и избирательных органов, а также контроля над СМИ.

Такого рода действия позволяют коррумпированным режимам уходить от ответственности и критики, создавая благоприятную среду для процветания коррупции.

Источник: Economist Intelligence Unit — аналитический отдел журнала The Economist, Индекс демократии за 2020 г.

Армения является примером страны, которой удалось существенно улучшить свой показатель ИВК за последние пять лет: с 2017 года ее показатель вырос на 14 пунктов и сейчас составляет 49 баллов. Массовые протесты 2018 года вынудили прежнюю политическую элиту уступить место правительству, ориентированному на реформы. С тех пор в Армении вырос показатель гражданских свобод, что повысило уровень гражданской активности и подотчетности. Несмотря на достигнутый прогресс, за последний год программа реформ затормозилась, и правительству необходимо подтвердить приверженность принятым ранее обязательствам.

Узбекистан является одной из стран, демонстрирующих наиболее стабильную положительную динамику: с 2012 года показатель ИВК вырос с 17 до 28 баллов. Реформы, проведенные с 2016 года, способствовали некоторому улучшению ситуации в области гражданских свобод, в особенности свободы выражения мнений. Тем не менее в Узбекистане сохраняется авторитарный режим, и для достижения долговременных результатов в борьбе с коррупцией требуется значительно больше усилий.

Модернизированная экономика, эффективные бюрократические структуры и устойчивое верховенство права — все это способствует успеху Сингапура. Однако страна по-прежнему значительно отстает в аспекте реализации прав человека, таких как свобода выражения мнений и свобода ассоциаций. Это означает, что любые успехи в борьбе с коррупцией зависят от политической воли правящей элиты и не могут считаться стабильными.

Коррупция и безнаказанность приводят к тому, что публичные высказывания и требования справедливости становятся небезопасными. Из 331 убийства правозащитников в 2020 году 98 процентов произошли в странах с высоким уровнем коррупции в государственном секторе, на что указывает показатель ИВК ниже 45 баллов. Минимум 20 погибших целенаправленно боролись с коррупцией.

Источник: Front Line Defenders, Global Analysis 2020.

Показатель Никарагуа (20 баллов) опустился на 9 баллов и достиг минимума с 2012 года. Давно пребывающий у власти президент Даниэль Ортега отреагировал на обвинения в коррупции жестоким преследованием СМИ, гражданского общества и надзорных органов. Показатели свободы выражения мнений, свободы ассоциаций и доступа к правосудию Никарагуа снизились до рекордного минимума.

Филиппины с результатом 33 балла демонстрируют значительную отрицательную динамику, опустившись в ИВК на пять пунктов с 2014 года. С момента избрания президентом Родриго Дутерте на Филиппинах резко упали показатели свободы ассоциаций и свободы выражения мнений, что мешает гражданам публично заявлять о коррупции. В 2020 году страна заняла второе место по числу убийств правозащитников — среди них погибло в общей сложности 25 человек.

Азербайджан с 2012 года остается в нижней трети рейтинга ИВК с показателем, колеблющимся в диапазоне от 25 до 30 баллов. В 2017 году расследование «Азербайджанский ландромат» раскрыло факты финансирования отмывания репутации режима через «черную кассу», откуда совершались платежи (преимущественно через Danske Bank) в адрес европейских политиков. Одновременно власти Азербайджана отправляли за решетку представителей оппозиции и СМИ.

Хотя проблема коррупции является многогранной, мы знаем, как ее решать. Мы призываем общественность предъявить правительствам требование действовать в соответствии со своими обязательствами по борьбе с коррупцией и защите прав человека, которые были приняты десятилетия назад и попросту игнорируются. Многие успехи в борьбе с коррупцией за последние годы стали возможны только благодаря неустанным, четко скоординированным усилиям простых людей, которые приняли серьезные личные риски, чтобы добиться перемен.

Чтобы разорвать порочный круг коррупции, нарушений прав человека и упадка демократии, гражданам необходимо предъявлять правительствам следующие требования:

1. Защищать права, обеспечивающие привлечение властей к ответу. Правительствам следует отменить несоразмерные ограничения свободы выражения мнений, ассоциаций и собраний, введенные с началом пандемии. Правосудие в отношении преступлений, совершенных против правозащитников, также должно стать первоочередной задачей.
2. Восстановить и усилить институциональные сдержки власти. Органы общественного надзора, такие как антикоррупционные ведомства и высшие ревизионные учреждения, должны быть независимыми, получать необходимые ресурсы и обладать правами и возможностями для выявления правонарушений и применения наказаний. Парламенты и суды также должны проявлять бдительность в предотвращении превышения полномочий исполнительной властью.
3. Бороться с транснациональной коррупцией. Правительствам стран с развитой экономикой следует устранить системные недостатки, по причине которых трансграничная коррупция остается незамеченной или безнаказанной. Необходимо закрыть юридические лазейки, ввести регулирование деятельности лиц, создающих условия для финансовых преступлений, и сделать уход коррупционеров и их пособников от правосудия невозможным.
4. Защищать право на информацию о государственных расходах. В рамках мероприятий по восстановлению после кризиса COVID-19 правительства должны исполнить свои обязательства, сформулированные в июне 2021 года в политической декларации ССГА ООН, в части включения антикоррупционных защитных мер в систему государственных закупок. Максимальная прозрачность государственных расходов сохраняет жизни и поддерживает источники средств к существованию.