Восточная Европа и Центральная Азия в ИВК за 2021 год: надежды на демократию на фоне усиления авторитаризма

Со средним показателем всего 36 баллов из 100 регион Восточной Европы и Центральной Азии занимает предпоследнее место в Индексе восприятия коррупции (ИВК).

В прошлом году политические лидеры стран Центральной Азии, прикрываясь пандемией COVID-19, ввели новые ограничения прав и подотчетности, а популисты, стоящие у руля в Восточной Европе, активно подавляли свободу выражения мнений и свободу собраний, столь важные для привлечения внимания к актам коррупции. Во всем регионе авторитарные режимы занимались слежкой, запугиваниями и нападками на активистов, журналистов, лидеров оппозиции и простых граждан.

В этом году всего три страны региона получили балл выше глобального среднего показателя ИВК (43): Грузия (55 баллов), Армения (49 баллов) и Черногория (46 баллов). Беларусь (41 балл), показатель которой ранее также превышал среднемировой, за прошедший год потеряла 6 баллов. Туркменистан (19 баллов), Таджикистан (25 баллов) и Кыргызстан (27 баллов, что на 4 балла меньше по сравнению с прошлым годом) замыкают региональный рейтинг.

Правительства всего региона использовали пандемию COVID-19 в качестве предлога для заглушения критики, принятия ограничительных законов, подавления свободы слова и доступа к информации, а также снижения независимости судебной власти. Тем временем проект Pegasus вскрыл факты масштабной цифровой слежки за журналистами и правозащитниками. Эти нарушения прав человека повысили коррупционные риски, что еще больше усложнило надзор за расходованием резервных фондов и обеспечение подотчетности правительств.

Правительство Азербайджана (30 баллов) под предлогом сдерживания пандемии устроило травлю политической оппозиции и критиков режима. В Албании (35 баллов) журналисты получают судебные иски и угрозы на фоне чрезмерного контроля над информацией в рамках борьбы с COVID-19. Более того, за период пандемии отмечается обеспокоенность в отношении полицейского насилия в ходе демонстраций и нарушения свободы собраний.

Пандемия также использовалась как повод ослабить надзор над государственными закупками и расходованием иностранной помощи, а также подотчетность в рамках этих процессов, что способствовало расширению масштабов коррупции.

Кыргызстан (27 баллов), ранее считавшийся «островком демократии» в регионе авторитарных режимов, использовал меры по борьбе с пандемией, чтобы препятствовать работе журналистов и ограничивать свободу собраний. Ввиду низкого уровня прозрачности и ослабления государственного надзора, отсутствует возможность отслеживания средств из резервных фондов, выделяемых на борьбу с COVID-19, и проверки того, что они доходят до получателей.

Коррупция подрывает реализацию демократических прав и функционирование демократических институтов, позволяя коррумпированным лидерам использовать недемократические методы защиты от судебного преследования и преумножения своего богатства. Опубликованный «Архив Пандоры» вновь продемонстрировал, каким образом через офшорные компании осуществляется отмывание активов, полученных незаконным путем, в странах с развитой экономикой, нередко возглавляющих рейтинг ИВК. Ряд стран региона служит наглядным примером разрушительного влияния коррупции и авторитаризма.

Снижение показателя Беларуси с 47 до 41 балла за последний год было ожидаемым с учетом ужасающего подавления свободы слова и мирных собраний, наблюдаемого в стране. На общенациональные протесты против фальсификации результатов президентских выборов 2020 года власть отреагировала беспрецедентным уровнем насилия. Оппозиционные кандидаты, их сторонники, активисты гражданского общества и независимые журналисты подвергались жестоким репрессиям и судебным преследованиям, в то время как службы безопасности безосновательно арестовывали тысячи граждан. Демократические сдержки и противовесы были уничтожены или стали использоваться в интересах режима, при котором власть концентрируется в руках политической элиты и служит ее финансовой выгоде, что способствует расцвету коррупции в особо крупных размерах.

Сербия (38 баллов) второй год подряд показывает самый низкий результат за десятилетие. Страна больше не считается демократической, однако гибридный режим и подконтрольное ему правительство приобрели печальную известность из-за активного вмешательства в работу СМИ, преследования независимых критиков и проведения нечестных выборов. Недостаточная прозрачность предоставляемой правительством информации о крупных иностранных инвестициях вызывает широкую озабоченность, которая вылилась в недавнюю волну общественных протестов против спорного проекта по разработке литиевого рудника. Общенациональное движение вынудило президента и правящую Сербскую прогрессивную партию изменить новый закон о референдумах и отозвать законопроект, который упростил бы экспроприацию земли для государства.

В западнобалканских странах и Турции (38 баллов) концентрация полномочий в руках автократов и их партий снизила независимость судебной системы, что помогает таким режимам продолжать узурпировать власть.

Концентрация власти также вызывает серьезную обеспокоенность в Грузии, которая, набрав 55 баллов в ИВК, является лидером регионального рейтинга. Влияние основателя правящей партии Бидзины Иванишвили, формально отошедшего от дел, на ключевые институты соответствует определению узурпации власти. Его партия «Грузинская мечта» в последние годы усилила контроль над судебными и правоохранительными органами, успешно погасив политический импульс, необходимый для борьбы с коррупцией.

В Косово (39 баллов) власть передавалась новым правительствам мирным путем. Парламент страны, единственный на Западных Балканах и один из пяти по всей Европе, с началом пандемии не передал полномочия по принятию решений исполнительной ветви власти. Страна продемонстрировала подлинное стремление бороться с коррупцией через расследование потенциальных коррупционных деяний руководства и принятие стратегии обеспечения верховенства права. Однако для реализации необходимых положительных изменений в процессах государственных закупок правительству требуется обеспечить своевременность, прозрачность и беспристрастность назначений на государственные должности.

После нескольких лет отрицательной динамики показатель Северной Македонии (39 баллов) за прошедший год улучшился на 4 балла. Страна предприняла шаги по привлечению высокопоставленных должностных лиц к уголовной ответственности за коррупционные деяния и по укреплению независимых надзорных органов. Правительство также приняло повестку дня и планы действий по борьбе с коррупцией, разработанные в сотрудничестве с гражданским обществом и содержащие конкретные меры по противодействию организованной преступности, реформированию избирательной и судебной систем, искоренению непотизма, кумовства и назначения на государственные должности по протекции.

После «бархатной революции» 2018 года Армения (49 баллов) первоначально добилась существенного демократического прогресса и предприняла важные шаги в борьбе с коррупцией, в результате чего за последнее десятилетие ее показатель ИВК вырос на 15 баллов. Однако, несмотря на эти успехи, в 2021 году обещанная антикоррупционная и судебная реформы остановились в свете политического и экономического кризиса, вызванного пандемией и возобновлением конфликта в Нагорном Карабахе.

В Молдове (36 баллов, что на 5 баллов выше по сравнению с 2017 годом) с оптимизмом были восприняты результаты парламентских выборов, состоявшихся в июле 2021 года. Проевропейская партия, построившая свою кампанию на антикоррупционной платформе, получила большинство голосов и сформировала правительство, во главе которого встали две женщины. Новому правительству предстоит выполнить свои обещания по деполитизации органов по борьбе с коррупцией и реальному реформированию системы правосудия в стране.

Рейтинг Узбекистана (28 баллов) в ИВК стабильно повышается: с 2012 года он вырос на 11 баллов. Страна подает пример другим государствам Центральной Азии, демонстрируя определенные признаки демократизации и пресекая коррупцию и злоупотребление властью в государственных органах. За последние годы в стране был реализован ряд важных реформ в сфере антикоррупционной политики, а предотвращение коррупции было обозначено как один из приоритетов. Несмотря на эти положительные перемены, Узбекистан остается авторитарным государством, в котором активисты и представители гражданского общества подвергаются преследованиям, допросам и увольнениям.

Процесс вступления в Европейский союз западнобалканских стран и Турции, а также в перспективе некоторых стран Восточной Европы создает возможности и многочисленные стимулы обратить ухудшение показателей региона вспять.

Тем не менее правительства стран региона несут полную ответственность за борьбу с коррупцией и проведение необходимых реформ, в том числе за создание среды, в которой журналисты и представители гражданского общества могут без угрозы для себя препятствовать злоупотреблению властью.

В противном случае коррупция будет и далее укореняться, позволяя элитам принимать политические решения в своих интересах и отвлекая государственные средства от жизненно важных сфер, таких как здравоохранение и образование.